上海推進農業農村高質量發展、全面實施鄉村振興戰略的進展

2019-09-27

  市政府新聞辦今天(9月27日)舉行市政府新聞發布會,市農業農村委主任張國坤介紹了上海推進農業農村高質量發展、全面實施鄉村振興戰略的進展。市農業農村委副主任方芳、王國忠和黎而力出席發布會,共同回答記者提問。

  市委、市政府高度重視實施鄉村振興戰略。今年以來,市有關部門、各涉農區按照市委市政府的總體部署,牢牢把握農業農村優先發展的總方針、穩中求進的主基調、高質量發展的總要求,以推進“三園”工程為抓手,狠抓重點任務落實,鄉村振興各項工作全面破題,成效初顯。

  一、實施鄉村振興戰略總體情況

  市委、市政府明確將實施“三園”工程作為上海推進鄉村振興的重大抓手后,市農業農村委注重抓牢主攻方向,狠抓推進落實。圍繞實施“三園”工程,著重抓了六方面的工作:

  一是堅持規劃引領?;嵬邢喙夭棵?,編制了《上海市鄉村規劃導則(試行)》和《上海市郊野鄉村風貌規劃設計和建設導則》,完成了86個涉農鄉鎮(街道)的鎮級村莊布局規劃編制,并啟動了84個郊野單元(村莊)規劃編制。落實了農業布局規劃,完成糧食生產功能區、蔬菜生產?;で?、特色農產品優勢區“三區”劃定,研究制定了管理辦法,守住全市農業底線型戰略空間,做到規劃既落圖、又落地,全面納入上海市城市空間基礎信息平臺,農業農村部門聯手規劃資源部門實現空間資源“一張圖”管理,這在全國尚屬首創。

  二是開展鄉村振興示范村建設。去年6月啟動首批9個鄉村振興示范村建設,今年7月已全面完成既定的目標任務,村莊形態明顯改善,風貌明顯提升,鄉村文化得到彰顯。通過示范村建設實踐,較好地發揮了典型示范引領作用,提振了基層干群推進鄉村振興的信心。目前,第二批28個示范村也已全面啟動建設,各項建設工作有序推進。

  三是推進農民相對集中居住。為解決農村布局分散、房屋陳舊、風貌凌亂的問題,進一步提高鄉村生態宜居水平,將農民相對集中居住作為全市鄉村振興的重點工作加以推進,今年,配合市住房城鄉建設管理委,共核定1.26萬戶農民相對集中居住,以聚焦“三高兩區”為主(60%),分散居住戶歸并為輔(40%);安置方式則以上樓為主(59%),平移為輔(41%)。目前,正在建立后續三年農民相對集中居住項目庫,加強技術、人力和組織準備,為實現到2022年完成5萬農戶集中居住的目標夯實基礎。

  四是促進農業高質量發展。把增加綠色農產品供應放在突出位置,培育綠色食品企業582家,產品955個,加大農產品綠色認證力度;搭建上海綠色農產品公共推介平臺,增加市民對地產綠色認證農產品的知曉度和感受度。調整優化農業布局結構,退出麥子種植,擴大特色農產品種植面積,轉變畜牧業發展方式,推進漁業健康養殖。持續推進農業生態環境?;すぷ?,啟動2個生態循環農業示范區、3個示范鎮創建工作,全市化肥和農藥使用量分別比2015年下降26.7%和34.6%。

  五是深化農村綜合幫扶。啟動新一輪農村綜合幫扶,全市籌措幫扶資金不少于50億元,幫助經濟相對薄弱的純農地區建設一批產業“造血”項目,發展壯大農村集體經濟,重點幫扶經濟薄弱村的生活困難農戶,全面提升農民的生活質量和水平。目前,年度幫扶捐贈資金已按時到位,共落實捐贈資金5.9億元,今年7個幫扶項目建設也已有序推進。同時,有針對性地開展農民職業技能培訓,加快培育新型職業農民隊伍,加快農村富余勞動力非農就業轉移,促進農民持續增收。目前,已為12699名農民建檔立卡,實現就業6729人。據統計,上半年上海農村常住居民人均可支配收入達到19007元,同比增長9.3%。

  六是加強鄉村治理建設。全面完成村級集體產權制度改革,形成了在村黨組織領導下,村民委員會自治管理、村集體經濟組織自主經營、村務監督管理委員會監督的組織治理機制。堅持自治、法治、德治相結合,不斷健全鄉村治理體系,提升善治水平。全市1157個村全面實現開放式辦公,572個村已完成村務、財務公開信息化平臺建設;加大農村文化設施建設和配送力度,傳播社會正能量,弘揚文明鄉風;全面推進農村“雪亮工程”和智能安防系統建設,開展18個全國民主法治示范村培育試點,創建評選市級文明鎮村活動成效明顯。

  二、主要工作特點

  第一,高位推動是關鍵。李強書記、應勇市長多次召開現場會、推進會,精心部署、親力推進。市委、市政府分管領導針對推進中的重大問題,及時專題研究解決。市人大推動“三農”領域立法,加強法治保障;市政協廣泛建言獻策,加強智力支撐。市各有關部門協同配合,制定配套政策。9個涉農區的書記、區長親自部署、謀劃,推動本區鄉村振興各項工作。

  第二,制度保障是基礎。加強頂層設計,先后制定實施意見、戰略規劃和實施方案。針對工作中發現的問題,及時形成問題清單和政策制度清單,形成“一問題一方案”,推動問題解決。

  第三,創新機制是手段。制定年度鄉村振興重點任務,創新開發了鄉村振興目標管理系統,以“掛圖作戰”的形式實現常態化督促檢查,構建“月報告、季通報、年考核”的工作機制。

  第四,黨建引領是核心。始終堅持把加強農村基層黨建與促進鄉村振興緊密結合,大力實施“班長工程”,加強農村基層組織體系建設和陣地建設;大力實施“陽光工程”,有效杜絕了農村微腐敗。

  三、下一步工作打算

  市農業農村委將繼續按照市委市政府的工作部署,完善壓力傳導機制,因地制宜、分類指導,解決當前鄉村振興推進過程中存在的問題,使好政策真正落地見效,按照時間節點有序推進鄉村振興各項工作。

  一是謀劃新時代鄉村功能定位。要把鄉村作為城市能級和核心競爭力的戰略空間進行定位,在鄉村振興中進一步提升決策謀劃能力、規劃引領能力和要素配置能力,讓農村成為上海國際大都市的亮點和“美麗上?!鋇牡咨?。

  二是激發鄉村振興活力。深化土地制度改革,完善農村承包地“三權分置”改革;盤活集體建設用地,保證鄉村建設各類用地需求;深入推進農村宅基地改革,積極探索宅基地有償退出機制。盤活整合各類資金,在確保風險可控的前提下,盤活利用好農村集體“三資”中的沉淀資金。統籌整合財政涉農資金,優化財政資金投入及項目管理模式,以綠色生態為導向,推進目標任務聚焦、政策資源聚集、產業提質增效。夯實農村隊伍建設,抓實建強農村基層黨組織,繼續強化“班長工程”,切實發揮好農村“帶頭人”的作用。

  三是凝聚共識形成合力。發揮政府主導作用,繼續完善“掛圖作戰”運行機制,推動第二批鄉村振興示范村建設,加快推進農民相對集中居住,持續開展農村人居環境整治,全面推動農業高質量發展,不斷深化農村綜合幫扶。發揮農民主體作用,培養他們的主人翁意識,實現從被動配合到主動參與的轉變。營造社會良好氛圍,積極引導國有企業深度參與鄉村振興;優化農業農村發展營商環境,加大對農業農村的招商引資;通過第三方以藍皮書的形式發布上海鄉村振興指數。切實提高自身能力。要發揮議事協調機構的作用,履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、監督考核職能,轉變工作作風,提高工作能力,強化“三農”服務指導。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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