上海完善0-6歲托幼服務體系的有關情況

2019-09-20

  市政府新聞辦今天(9月20日)舉行市政府新聞發布會,副市長陳群介紹了上海完善0-6歲托幼服務體系的有關情況。市教委主任陸靖、市衛生健康委巡視員吳乾渝、市市場監管局副局長許瑾、市發展改革委總經濟師俞林偉出席發布會,共同回答記者提問。

  十九大報告中提出的7項民生保障中,“幼有所育”排在首位。習近平總書記多次對做好托幼工作提出明確要求,“要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務難以滿足需求問題”;去年11月,總書記在上??疾焓碧乇鵯康鰲靶 鋇奈侍?,給上海出了一道“必答題”。做好0-6歲托幼工作,事關市民群眾的切身需求,事關人的終身發展,事關城市生活品質的提升。近年來,市委、市政府把做好0-6歲托幼工作作為破解“老、小、舊、遠”民生痛點的重中之重,著眼更好滿足市民群眾對嬰幼兒照護和早期教育服務需求、著眼更好促進學前教育普及普惠和安全優質發展采取了一系列的措施,來持續提升新時代上海托幼服務工作水平。昨天下午,李強書記、應勇市長專門召開全市托幼工作現場會,部署如何來進一步推進上海托幼工作。

  一、構建“政府引導、家庭為主、多方參與”的3歲以下幼兒托育服務體系

  兒童是社會“最柔軟的群體”,應該得到家庭和社會最溫柔的呵護。一直以來,上海推進托育服務工作的總體思路是“兩個堅持”,即:堅持以家庭養育為主的基本定位,依托街道社區加強家庭科學育兒指導,幫助提升養育質量;堅持政府鼓勵引導、社會多方參與,支持社會力量舉辦保育為主、教養融合的托育服務機構,為確有需求的幼兒家庭提供服務。

  近年來我們著力從四個方面來推進工作:一是以家庭為主強化科學育兒指導。構建了面向所有家庭的3歲以下幼兒早期教育指導服務體系,成立市區兩級早教指導中心,全市近900個早教指導點已經覆蓋所有街鎮,3歲以下常住人口嬰幼兒家庭接受一年6次以上有質量的免費科學育兒指導,占比已達98.2%。二是率先構建托育機構管理制度。去年在全國率先出臺托育服務“1+2”文件(《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》和《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準》),建立托育機構管理長效機制。三是鼓勵多方參與提供托育資源。支持有條件的公民辦幼兒園開設托班,鼓勵集體辦托兒所增加托班供給,將普惠性托育點建設納入市政府實事項目(今年已完成56個托育點布點),鼓勵社會力量舉辦托育機構。截至8月底,全市有391家幼兒園舉辦托班,加上35個托兒所和11個區辦早教中心,提供托額約1.4萬個;社會力量辦托育機構143家,提供托額約1.1萬個,另有200多所機構正在申辦中。四是加強托幼隊伍建設。去年出臺《托育機構從業人員與幼兒園師資隊伍建設三年行動計劃(2018-2020年)》,通過增加專業招生計劃、強化政策資源配置等措施,加大了對托育從業人員和幼兒園師資的培養力度;同時,依托職業院校和開放大學,強化對育嬰員、保育員、幼兒保健員、營養師等需要持證上崗從業人員的職前職后培訓。各區也都成立了托育服務指導中心,在編制資源緊張的情況下落實了286名編制,構建起了全市托幼服務的工作體系。

  經過一年多的努力,托育服務“多方參與”格局和工作體系已經基本形成,下一步將著眼體系的有效運轉,從四個方面進一步抓好托育工作:一是進一步改進、加強家庭科學育兒指導,鼓勵通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式,依托互聯網等信息技術手段,為不同年齡段幼兒家庭提供差異化服務,提升指導的針對性實效性。二是齊心協力拓展普惠性托育資源,力爭用3年時間,使全市每一個街鎮都至少開辦1個普惠性托育點;鼓勵有條件的公辦幼兒園開辦托班,鼓勵民辦幼兒園托班提供普惠性托額;公辦幼兒園如能騰出一定學位資源,將確保首先用于開辦托班。三是精準發力規范托育服務市場,按照我市托育服務“1+2”文件要求,規范整治托育服務市場,著眼滿足市民現實“剛需”,幫助指導現有的大多數托育機構做好規范整改,關停存在嚴重安全隱患、不具備提供托育服務基本條件的少數機構。四是形成合力落實托育服務機構優惠政策,創造條件落實“1+2”文件明確的優惠政策,激發社會力量舉辦托育服務機構的積極性,促進其可持續發展。同時,鼓勵各區結合實際形成財政綜合獎補方案和方式,給托育點和托育機構相應政策優惠,促進托育服務普惠發展。

  二、完善“普及普惠、安全優質、多元包容”的3至6歲學前教育公共服務體系

  3至6歲學前教育是終身學習的起始階段,是國民教育體系的組成部分,也是政府兜底保障的教育領域。多年來,上海堅持公益普惠原則,把學前教育納入教育公共服務范疇,2006年至今已完成三輪學前教育三年行動計劃,第四輪三年行動計劃(2019-2021)上個月也已發布實施。過程中,上海始終堅持“兩手抓”策略,發展學前教育:

  一方面,抓資源供給,解決“入園有機會”問題。十八大以來,上海根據人口分布變化趨勢持續優化資源布局與供給,嚴格落實住宅商品房小區公建配套幼兒園建設政策,全市幼兒園增加226所,平均每年增加38所,幼兒園總數已達1627所,有效應對了人口生育高峰對學前教育資源提出的挑戰,建立了以公辦為主導的學前教育資源保障機制,超過60%的幼兒園為公辦幼兒園,超過70%的孩子在公辦幼兒園就讀(國家2020年目標是原則上達到50%)。全市學前三年毛入園率已達97%(國家2020年目標是達到85%),接受普惠性學前教育服務的幼兒已達85%(國家2020年目標是達到80%)。

  另一方面,抓內涵提升,解決“保教有質量”問題。全市幼兒園普遍形成以游戲為主要活動,游戲、學習、生活、運動“四位一體”的學前教育課程體系,一級及以上的優質幼兒園占41%,公辦幼兒園已全部達到二級以上標準,學前教育保教質量持續提升,上海學前教育成果在連續兩次國家級基礎教育教學成果獎評選中,均獲多個一等獎和二等獎。堅持數量擴充和質量提升并重,抓好學前教師隊伍建設,十八大以來,全市幼兒園教職工數增加了2.16萬人,其中專任教師增加1萬人(10096人);著力提升學前教育教師素養,新入職教師除需要教師資格證外,還需要進行1年見習教師規范化培訓,經考核合格后才能上崗,目前上海所有幼兒園保教人員均100%持證上崗、100%在職培訓,已有8位學前教育教師成為正高級教師,占全市中小學幼兒園正高級教師的6.9%。

  總體上看,上海3至6歲學前教育已經基本解決“入園難”問題,“入園貴”問題也得到有效控制,總體發展水平處于全國領先位置。下一步,本市將以實施新一輪三年行動計劃為抓手,使學前教育在全面保障“資源供給”的基礎上聚焦推進“內涵提升”。一是持續擴大學前教育園舍資源,嚴格落實新建住宅與園舍資源配置“五個同步”機制,確保按常住人口每萬人配建1所15個班左右的幼兒園,2019-2021年新建和改擴建90所幼兒園,以解決城郊結合和人口集中導入地區學前教育資源緊張問題,保障資源供給。二是大力促進學前教育普惠公平,通過三年努力,使全市符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入學率達到99%,幼兒園中公辦幼兒園覆蓋率達到65%、公辦幼兒園在園幼兒達到70%,普惠性學前三年教育覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到85%。三是著力提升學前教育保教質量,未來三年,要使公辦示范性幼兒園占比達到10%,公辦一級幼兒園占比達到50%,下大力氣提升保教質量,尊重學前幼兒年齡特點和身心發展規律,防止保教工作“學科化”“小學化”傾向,聚焦培養孩子們良好的生活和學習習慣,?;ず⒆用塹暮悶嫘暮脫靶巳さ妊捌分?,為孩子們終身發展服務。四是進一步強化教師隊伍,未來三年將進一步擴大高校學前教育專業招生規模,每年招收3000人以上;將幼兒園專任教師本科及以上學歷占比提升至80%;使每所公辦幼兒園都有1名高級教師,中級和高級教師比例達到28%,培養一批卓越的教師、名師和名園長,為學前教育更高質量發展提供支撐。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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