上海區域性國資國企綜合改革試驗的主要內容和推進落實情況

2019-09-19

  市政府新聞辦今天(9月19日)舉行市政府新聞發布會,市國資委黨委書記、主任白廷輝介紹了上海區域性國資國企綜合改革試驗的主要內容和推進落實情況。市國資委黨委副書記肖文高出席發布會,共同回答記者提問。

  《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》(以下簡稱《綜改方案》)已經國務院國有企業改革領導小組審議通過。8月21日,市委、市政府召開上海國資國企改革工作會議,正式啟動上海區域性國資國企綜合改革試驗。

  一、開展綜改試驗的背景

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革,習近平總書記多次強調,要在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。為此,國務院國有企業改革領導小組決定在國有企業和國有經濟基礎好、改革創新氛圍濃的地區,組織開展區域性國資國企綜合改革試驗,對區域內國資國企改革綜合施策,重點在完善國資管理體制和轉變國有企業經營機制上實現綜合突破,在區域層面增強改革的系統性、整體性、協同性。

  開展區域性國資國企綜合改革試驗,是中央深化國資國企改革的重要舉措。中央把這項光榮使命和重要任務交給上海,是對上海的信任、支持與鼓勵。

  二、《綜改方案》的主要內容

  《綜改方案》是在國務院國有企業改革領導小組及其辦公室的指導下,在市委、市政府的領導下,在市國資國企改革工作推進領導小組全體成員單位的支持下形成的。

 ?。ㄒ唬┕賾詮ぷ髂勘??!蹲鄹姆槳浮誹岢?,到2022年,上海市將在國資國企改革發展重要領域和關鍵環節取得系列成果,建成以管資本為主的國資監管體制,形成符合高質量發展要求的國資布局,建立中國特色現代國有企業制度,充分發揮企業黨委領導作用,構建符合市場規律的企業經營機制,基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市,力爭1/3的企業集團具有國際影響力的競爭優勢和知名品牌,1/3的企業集團具有領先國內同行業的綜合實力和特色品牌,1/3的企業集團具有支撐區域經濟發展的資源配置能力和優質服務品牌。

 ?。ǘ┕賾詮ぷ魈氐?。要把握好“區域性”和“綜合改革”兩個特點。“區域性”就是全區域營造有利于國資國企改革發展的生態環境,打破“屬地”政策管理原則,不僅本市的地方國有企業可以享受綜改試驗政策,駐滬中央企業、其他地區駐滬國有企業也可以參照執行相關政策。“綜合改革”就是全方位探索推進國資國企改革發展,集中各類優勢政策推動國資國企成為落實國家戰略、建設現代化經濟體系的重要引擎,成為推動上海高質量發展的重要支撐,充分發揮改革的集成、聯動、輻射效應。

 ?。ㄈ┕賾詮ぷ骶俅??!蹲鄹姆槳浮反油晟乒使芾硤逯?、推動混合所有制改革、激發企業內生動力、優化國資布局結構、完善公司治理建設、加強黨的領導、強化統籌協調等7個方面提出了26項改革舉措,重點推動國資監管機構改革更深一點,企業市場化經營機制更活一點,國企改革動力活力更強一點,國企發展能級提升更快一點,企業黨組織管黨治黨責任更實一點,切實做強做優做大國有資本,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

  三、《綜改方案》的推進落實情況

  目前,共形成了20余個改革項目的具體操作方案,涉及國資布局、產業整合、企業分類、整體上市、企業領導人員管理等領域,正在逐個推進。

  為確保綜改方案落地見效,按照市委、市政府“瞄準最高標準、最好水平,突破思維定勢和路徑依賴,實現改革開放再出發”的要求,相關部門堅持問題導向、需求導向、發展導向,制定了《關于貫徹落實<上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案>行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。

  四、《行動計劃》的主要情況

  《行動計劃》是聚焦改革重點、細化改革路徑的工作計劃,是《綜改方案》的路線圖、施工單,注重把握五個關系:

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  總體目標重點是做強做優做大做實國資國企,推動國有經濟實現高質量發展。分目標把突破點放在黨建、改革、發展、監管等方面,推動國資國企踐行初心使命。其中,加強國企黨建,構建黨建工作融入企業治理結構的運行體制機制,充分發揮黨組織的政治、組織和群眾工作優勢,實現黨的領導系統化、制度化、具體化;混合經濟改革,市場競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市,功能保障類企業加快符合條件的競爭性業務上市發展,金融服務類企業不斷提高綜合競爭實力;優化國資布局,80%以上的新增投資集聚在關鍵核心產業,80%以上的國資集聚在重點優勢企業集團;完善國資監管,監督管理體系更加科學、授權經營體制更加完善、國有企業市場化機制全面建立。

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  重點抓好“基本組織、基本隊伍、基本作風”。抓好基本組織,落實國有企業黨組織研究討論“前置程序”要求,因地制宜探索區域黨建聯建、國企與社區黨建共建新路徑。抓好基本隊伍,堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用相結合,培育優秀企業家隊伍。聚焦“高精尖缺”,統籌推進引領性、支撐性和青年人才隊伍建設。抓好基本作風,推動黨風廉政建設“四責協同”層層落地落實。運用監督執紀“四種形態”,持續保持懲治腐敗高壓態勢。

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  堅持在服從服務國家及本市戰略同時,找準國資國企的定位加快自身發展。服務3+1戰略支撐。自貿區新片區建設重點推進功能承載區各類功能載體建設??拼窗逵胱⒉嶂浦氐閫平咸跫目拼雌笠瞪鮮?,并形成上市儲備梯隊。長三角一體化建設重點建立一批對接平臺、交流窗口、研發中心以及功能園區。高質量、高效率、高水平地服務保障中國國際進口博覽會各項任務。實施4+1品牌戰略。重點構筑品牌建設長效投入、考核評價體系科學、緊缺人才有效集聚、老字號品牌美譽度影響力充分顯現的體制機制。助力“五個中心”建設。瞄準最高標準、最好水平,打造一批在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。保障“六大民生”發展。在城市更新、基建設施、公共交通、綠色環境、健康養老、文衛體旅等方面發揮“城市底板”的功能和作用。

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  重點構建“賦能賦權、激勵約束、增效減壓”三大動力活力機制。其中,法人治理賦能賦權。優化股東事務管理,完善常態化信息交流、董事履職和董事會年度報告等工作制度,充分落實董事會重大決策、選人用人、考核評價、薪酬分配等權利。激勵約束分層分類。堅持“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,完善職業經理人制度體系和薪酬分配制度。推進多層次、廣覆蓋、各類型的長效激勵約束機制。服務企業增效減壓。踐行市國資委系統“牢記使命、深化改革、守正創新、服務發展”核心價值理念。建立健全市國資委機關高效服務企業工作機制。研究制定鼓勵改革創新、加快發展的容錯糾錯免責機制。

  積極推進“優化、強化、深化”三大領域改革。其中,優化完善企業分類授權分類考核。根據國資戰略布局調整和發展目標,立足企業主業主責和未來發展趨勢,將原來的“競爭類、功能類、公共服務類”調整為“市場競爭類、金融服務類、功能保障類”,并在分類授權和考核上細化完善。強化功能保障類企業持續發展機制建設。功能保障類企業建立渠道暢通、平衡發展的投融資體制,推動總分架構、匹配資源、規范管理,實現專業高效運營。深化國有資本投資運營公司改革發展??蒲ё既方綞ㄊ姓?、市國資委、國有資本投資運營公司權責邊界,進一步發揮推動產業集聚和轉型升級,促進資本合理流動和保值增值的功能作用。

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  著眼國資國企改革發展一盤棋,構建國資整體監管大格局。加快市屬國企與中央企業、其他省市國企聯動合作。落實國務院國資委與市政府戰略合作機制常態化運作,推動央企功能總部和業務板塊落滬;鼓勵市屬國企與其他省市國企開展聯合重組。推動“直接監管、委托監管、指導監管”同頻共振。通過章程、契約、清單等方式,加強產權、投資、評估、收益、風控等管理,健全全面預算、資金集中、風險預警、內控建設、信息化“五位一體”管控體系。委托監管單位企業,堅持“國資統一授權、監管統一規則、經營統一評價、增量改革通盤考慮”;指導監管區屬國資,堅持“監管統一規則、經營統一評價、資源功能優勢互補”。同時,鼓勵基層創新,支持“雙百企業”綜合運用政策工具,形成示范引領效應;擴大員工持股試點,突破戶數、企業層級、單一員工持股比例、與所在企業集團交易比例等“四個限制”。

來源:上海市人民政府新聞辦公室

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